理论圆桌 做好乡村振兴大文章 苏州要找准“六个
日期:2019-09-11

  农村生态治理要由外及内,更注重生态基底的修复,以及与传统乡村文化的相互融合。要不断延伸农业产业链、价值链,实现生态价值、社会价值、经济价值、文化价值的共同提升。

  创新机制体制,可引入项目制,采用政府购买服务形式,动员各种社会力量参与科技推广,逐步完善农业科技创新激励机制,激发农业科技人员的积极性。

  鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织,使之成为公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。

  苏州作为农村改革的先行区,实施乡村振兴的现实基础较好,一二三产融合发展呈现出良好的态势,农村环境整治取得一定实效,农村基础设施和公共服务覆盖面较广,乡风文明基础扎实,乡村治理有效推进。同时,苏州在乡村振兴实施过程中依然存有部分基层干部思想保守、工作中的路径依赖思想比较严重、对上级的精神理解不够深刻、农业的多功能性开发不足、年轻人返乡创业的环境平台不足、文体设施不足等问题。为此,我们在全市选取100个村1000个农户开启乡村振兴大调查活动。

  针对调研中存在的问题,对照苏州实施乡村振兴的“路线图”和“时间表”,要从六个方面下功夫。

  一是坚持党对农村工作的领导,确保乡村振兴正确方向。按照市委的统筹部署,切实推进和强化党对苏州乡村振兴工作的政治领导,强化村级“海棠花红”先锋阵地的有形化政治引领作用,确保苏州乡村振兴的正确方向。二是健全农村工作领导体制,全面落实“五级书记抓乡村振兴”。进一步明确实施“乡村振兴战略”的责任和分工,建立实施乡村振兴战略领导责任制,制定实施考核办法,实行党委抓党建工作责任清单制度,强化抓党建的“责任清单、激励清单、负面清单”;理顺涉农部门的职责分工,在领导体制和干部配备上给予优先考虑。三是加强农村基层组织建设,夯实基层战斗堡垒。实施“头雁工程”,全面推动村党组织书记通过选举担任村委会主任,明显提高“一肩挑”比例。优化村“两委”运行机制,持续推进“政社互动”落到实处。完善党组织书记任期目标和年度工作目标管理责任制,推行村“两委”主要干部分别向上级党委、政府和群众述职制度。进一步创新推广“行动支部工作法”,推动支部建设与基层中心工作深度融合。四是优化顶层设计,做好规划编制工作。要着手培养一批乡村规划专业人才,鼓励设计师深入各村驻点,广泛听取基层干部群众意见,加强对规划设计落地的监管考核和规划宣讲工作。

  苏州的农业发展必须走优质、生态之路,重点做好打响“苏字号”名特优农产品建设工作,探寻走出去的道路。一是打响“苏”字号名特优农产品品牌。加大农产品品种优化、品质改善上的研发力度,加强土壤、水资源等污染防治力度,稳定农产品特色特质,打造苏州特色农产品研发中心,以先进的农业技术强力支撑农产品品牌建设,增强长三角地区的农产品技术服务辐射度,扩大优质产品知名度,助力特色农产品区域公共品牌打造。二是探索三产融合发展的新模式。农村生态治理要由外及内,更注重生态基底的修复,以及与传统乡村文化的相互融合。要不断延伸农业产业链、价值链,实现生态价值、社会价值、经济价值、文化价值的共同提升。三是探索乡村共享经济的发展。制定农村共享经济发展计划,不断健全土流网、民房众筹等网络平台的建设与监管,以共享平台进一步盘活农村现有闲置宅基地、农房农屋、农田土地等设施和资源,支持农房民宿化改造和农田规模化经营,促进乡村共享经济的发展,让村民真正享受到乡村发展带来的实惠。

  一是加快新型职业农民的培育,打造乡村振兴“领头雁”。调查问卷中“您对所在地区乡村的职业培训、农民返乡就业的满意度”一题中,有36.8%的村干部、32.4%的农户表示对目前的职业农民培训情况满意度在一般及以下,主要不满意在于,他们认为培训的实用性不强,参训的意愿不高。应针对不同的培训对象和培训需求,分级分类开展培训工作,制定不同的培训计划和培训方案。培养中探索导师制,精选有经验优秀的农业带头人为导师。调研走访中,约有45%的调研对象,不知道什么是职业农民培训。二是完善科技人才队伍建设。广泛动员农业科技人才积极参与农业技术研发,多走入田间地头,了解基层需求,加大对重点难点领域如在农业机械、智慧农业、智慧气象等方面研究攻关。创新机制体制,可引入项目制,采用政府购买服务形式,动员各种社会力量参与科技推广,逐步完善农业科技创新激励机制,激发农业科技人员的积极性。

  一是优化财政投入机制。尽快制定工商资本下乡相应的准入机制、监督管理办法,并完善信息、金融、保险、政策等配套服务。财政投资重点上则应优先解决农村基础设施不足的问题,完善基础设施体系,并成立乡村振兴基金,为工商资本下乡提供良好的外部条件和保障。在产业投资上要形成绩效管理机制,确保产业投资的优选顺序,重点保障效益好、前景好的产业,提供更长时间免息贷款、拓宽贷款渠道等。二是积极探索农业用地政策。积极探索苏州地区的宅基地改革,完善宅基地收益权、处分权和管理权,适当放活使用权,推动宅基地使用权的抵押、流转、入股等,真正打通城乡要素流动。并在各项权能权益完善的基础上,加强闲置农房租赁平台建设,让农户采用出租、合作开发等多种方式参与农村新产业新业态的发展建设中。三是优化农业政策型保险制度。进一步扩大农业保险的覆盖面,降低小农户投保的门槛,提高一些特色产业。

  农村生态治理既提升了农民的居住环境,自然生态与传统乡村文化的水乳交融,又为农村的生态经济、特色旅游、休闲产业的发展提供了优越的条件。一是加快推动农村环境整治工作。严格控制农田违章搭建,彻底清理散乱污企业,减少污染源头。农村基础设施建设中,要因地制宜。农村生活垃圾和农业废弃物治理上应重点加强对镇级垃圾填埋的监督。以当前保留村庄房屋翻建为抓手,切实提升村容村貌。财政资金加大对一些基础设施较差,农民生活水平较低区域的投资力度,推动各村庄协调发展。二是充分发挥村民自治组织的作用。农民在参与社会环境治理过程存在对组织的严重依赖。因此,要发挥村民自治组织引导农民积极参与环境治理中的作用,这也是解决市场和政府失灵的重要途径。三是提升基层干部的思想认识。在整治过程中,要密切关注基层干部的思想动态,对一些认为散乱污企业的整治影响村庄发展的思想要加强宣讲和教育培训工作,使基层干部思想统一到生态文明建设中来。四是加强考核。建立村委会的环境保护责任考核制度,将农村环境保护纳入到对村委会成员的工作考核中去。同时,对村委会在农村环境保护中的不作为进行追究。

  健全“三治”融合乡村治理体系,是适应乡村社会发展新形势,助推乡村振兴战略的重要途径。自治是根本,法治是保障,德治是精神支撑。一是强化党建引领“三治融合”,健全乡村治理体系助力乡村振兴。加强农村基层党组织建设,选好管好用好农村基层党组织带头人,完善村民议事制度,引领推动村民自治;培育以法律手段解决公共权力运行失范与公民权利实践失序并存问题;推进农村过硬支部建设,逐步解决乡村地区社会文明程度偏低且公共精神较弱问题的逐步解决。二是以乡村自治为根本,激发乡村治理体系的内生动力。鼓励农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织,使之成为公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等,构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,把村级事务的决策权交给群众。鼓励乡贤参与社会治理,建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。三是以乡村法治为保障,权威资料正版资料大全。落实乡村治理体系的秩序规范。完善村民自治章程、村规民约以及村务监督等制度;四是以乡村德治为支撑,为健全乡村治理体系提供情感支撑。要突出乡村文化的内核地位。要加强农村思想道德建设,深入推进移风易俗,组织开展各项民俗文化活动;开展“立家训家规、传家风家教,倡文明树新风、隔陈规除陋习”等主题活动,寻找典型人物,举办评选表彰活动,引导群众抵制陈规陋习、贬斥失德失范。


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